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山东烟台龙口市编办以“放管服”为抓手持续优化营商环境-地方探索

  山东烟台龙口市编办牢牢把握改革总方向,始终抓住“放管服”这一“牛鼻子”,坚韧不拔地推进政府职能转变,推动公共服务供给侧改革,以新旧动能转换为着力点,服务企业、服务群众、服务基层,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,推动政府治理体系现代化,打造便利、公平的市场环境,激发市场活力和社会创造力,助力该市经济在新一轮发展中走在前列。

  一是深化“清单”管理,为促进就业创业降门槛。促进就业创业的关键点在于“降门槛”,把“清单化”作为工作突破点,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外。2014年行政审批制度改革以来,该办陆续建立了“三单一图”,即行政权力清单、部门责任清单、行政许可事项目录清单和行政权力流程运行监督图。在此基础上持续规范化上做文章,调整细化行政权力事项编码,打造“高度统一、精准规范”的目录清单管理体系。与此同时按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则,厘清部门(单位)的职责内容和职责边界,让责任履行成为“必选项”而不是“选答题”,基本构建起“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门权责体系。此后该办又先后建立了行政审批事项目录、中介服务收费项目清单、公共服务事项目录、“零跑腿”、“只跑一次”清单。对上级取消的行政审批事项,坚决予以取消;对上级下放的行政审批事项及时做好承接。更好地向市场和社会放权,着力解决“不同步、不协调、不到位”问题。适时对取消和承接情况“回头看”,确保“接得住”、“运行畅”,打通“最后一公里”,防止“中梗阻”,严格法规规章和规范性文件审核,严控新设行政许可,保证行政审批事项“瘦身不反弹”,进一步做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”。

  二是减投资审批事项,为各类市场主体减负担。破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊核心工作在于下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈。该办把精简前置审批作为“攻坚主阵地”,按照“法无授权不可为”的原则,规定除法律、法规明确规定作为项目核准前置条件以外,其他事项一律不得作为前置条件,解决相关部门审批互为前置问题。审批过程中对具备基本审批条件、符合规划、技术材料齐全,但因其他材料欠缺或需其他部门审批意见(证照文件)作为前置条件的,先予受理,各有关部门按照职责同步开展工作。建立“容缺审批并联办理”机制。制定出台了《龙口市投资建设项目“容缺审批、并联办理”实施方案》,将投资建设项目审批流程归并为项目决策、用地审批、规划报批、施工许可、竣工验收等五个环节,办理时限缩短为29个工作日。每个环节由牵头部门统一组织开展并联审批,协调审批进度,督促在限定时间内完成审批,使审批流程更加简化、企业办事更加便利。全面优化投资审批服务流程。按照“三集中、三到位”的要求,简化审批环节、压缩审批时限,打通部门单位内部或各窗口间信息共享“壁垒”。持续加大清理无谓证明和繁琐手续的力度,进一步精简与企业群众生产生活方面密切、创新创业方面的各类证明、盖章环节和申请材料。

  三是减收费项目工作,为激发有效投资拓空间。该办在进一步做好“减法”的同时,并行不悖地做加强监管的“加法”,全面清理整顿各类中介机构收费项目。市直部门(单位)涉及行政审批中介服务事项,均应纳入《龙口市行政审批前置中介服务收费项目清单》,未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。纳入清单的事项,根据经济社会发展需要和法律法规修订情况实施动态调整,及时更新、完善目录信息,有效制约乱立收费项目、乱定收费标准等违法行为的滋生。建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制和监管体制。

  四是推进综合执法改革,为公平营商创条件。“公平、有序、科学”的城市综合管理水平是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标,该办坚定不移地推行综合行政执法体制改革,逐步实现“多帽合一”,成立龙口市综合行政执法局,将与企业发展和人民生活息息相关的城市管理、城乡规划、住房城乡建设、人防、农业、农机、水务、文化、旅游等领域的行政执法予以综合管理,着力解决行政管理中长期存在的多头执法、重复处罚和职责交叉等问题,推动城市综合管理规范化、科学化、法治化。与此同时,该市原有的15支执法队伍精简整合到8支,真正实现“一把尺子量到底”,切实打破执法“多重标准”,解决标准不一、尺度模糊等问题。通过加强执法队伍监管,严格规范公正文明执法,基本构建起职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的执法队伍。

  五是优化服务流程,为群众办事生活增便利。“放管服”不仅善于做“减法”、“加法”,更善于做优化服务的“乘法”,将落脚点落在“服”上,真正做到在审批更简、监管更强的基础上,做到服务更优。实行“一网办理”,优化服务流程。所有非涉密行政许可和公共服务事项在网上政务服务平台办理,杜绝“体外循环”。非涉密行政许可事项全程网办率达到80%,非涉密行政许可事项在线预审率达到100%,进入政务服务大厅的公共服务事项实现100%网上运行。在基本建设、商事登记、不动产登记等窗口探索实行“一窗受理”,实行前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式。稳步推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,新设立的企业在《山东省“多证合一”涉企证照事项申请书》上勾选需办理的涉企证照事项,填写补充信息采集表,经登记机关审查合格后直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,让信息多跑路、企业少跑腿,以“减证”带动“简政”,降低企业制度性交易成本,以实际举措促进大众创业、万众创新。截至11月中下旬,该市2093户市场主体领到了加载社会统一代码的“多证合一”营业执照。(孙科)